一、LYDN-6000臺式電能質(zhì)量分析儀的使用說明功能特點

1、儀器是集電能表校驗、電參量測試和檢測電網(wǎng)中發(fā)生波形畸變、電壓波動和三相不平衡等電能質(zhì)量問題為一體的高精度測試儀器。

2、不停電、不改變計量回路、不打開計量設(shè)備情況下，在線實負荷檢測計量設(shè)備的綜合誤差。

3、準確測量電壓，電流，有功功率，無功功率，相角，功率因數(shù)，頻率等多種電參量，從而計算出測試設(shè)備回路的測量誤差。

4、可選配虛擬負載箱，當(dāng)用戶無負荷或超低負荷時，也能對電表進行準確的測量。

5、可顯示被測電壓和電流的矢量圖，用戶可以通過分析矢量圖得出計量設(shè)備接線的正確與否。同時，在三相三線接線方式時，可自動判斷48種接線方式；追補電量自動計算功能，方便使用人員對接線有問題的用戶計算追補電量。

6、電流回路可使用鉗形互感器進行測量，操作人員無須斷開電流回路，就可以方便、的進行測量。

7、可校驗電壓表、電流表、功率表、相位表等指示儀表以及三相三線、三相四線、單相的1A、5A的各種有功和無功電能表。

8、可采用光電、手動、脈沖等方式進行電能表校驗。

9、測量分析公用電網(wǎng)供到用戶端的交流電能質(zhì)量，可測量分析：頻率偏差、電壓偏差、電壓波動、三相電壓允許不平衡度和電網(wǎng)諧波。

10、可顯示單相電壓、電流波形并可同時顯示三相電壓、電流波形。

11、負荷波動監(jiān)視：測量分析各種用電設(shè)備在不同運行狀態(tài)下對公用電網(wǎng)電能質(zhì)量造成的波動。記錄和存儲電壓、電流、有功功率、無功功率、視在功率、頻率、相位等電力參數(shù)。

12、 電力設(shè)備調(diào)整及運行過程動態(tài)監(jiān)視，幫助用戶解決電力設(shè)備調(diào)整及投運過程中出現(xiàn)的問題。

13、可選配條碼掃描器，對電表的條碼進行自動錄入。

14、電能表的485通訊接口進行檢測，并能完成現(xiàn)場校驗多功能（智能）電能表的工作需求，可根據(jù)電表中已設(shè)置的需量周期和滑差的時間對需量進行誤差校驗。

15、具備萬年歷、時鐘功能，實時顯示日期及時間?？稍诂F(xiàn)場校驗的同時保存測試數(shù)據(jù)和結(jié)果，并通過串口上傳至計算機，通過后臺管理軟件（選配件）實現(xiàn)數(shù)據(jù)微機化管理。

16、采用大屏幕進口彩色液晶作為顯示器，中文圖形化操作界面并配有漢字提示信息、多參量顯示的液晶顯示界面，人機對話界面友好

17、體積小、重量輕，便于攜帶，既可用于現(xiàn)場測量使用，也可用做實驗室的標(biāo)準計量設(shè)備。

二、LYDN-6000臺式電能質(zhì)量分析儀的使用說明技術(shù)指標(biāo)

1、輸入特性

電壓測量范圍：0~400V，57.7V、100V、220V、400V四檔自動切換量程。

電流測量范圍： 0~5A，內(nèi)置互感器分為5A(CT)檔。鉗形互感器為5A（小鉗）、25A（小鉗）、100A（中鉗）、500A（中鉗）、400A（大鉗）、2000A（大鉗）六個檔位。（其中中型鉗表和大型鉗表為選配）

相角測量范圍：0~359.999°。

頻率測量范圍：45~55Hz。

2、準確度

計量校驗部分：

電壓：±0.05%（±0.1%）

電流：±0.05%（±0.1%）（鉗形互感器±0.5%）

有功功率：±0.05%（±0.1%）（鉗形互感器±0.5%）

無功功率：±0.3%（±0.5%）（鉗形互感器±1.0%）

有功電能：±0.05%（±0.1%）（鉗形互感器±0.5%）

無功電能：±0.3%（±0.5%）（鉗形互感器±1.0%）

頻率：±0.05%（±0.1%）

相位：±0.2°

3、電能質(zhì)量

基波電壓和電流幅值：基波電壓允許誤差≤0.5％F.S.；基波電流允許誤差≤1％F.S.

基波電壓和電流之間相位差的測量誤差：≤0.5°

諧波電壓含有率測量誤差：≤0.1％

諧波電流含有率測量誤差：≤0.2％

三相電壓不平衡度誤差：≤0.2％

4、工作溫度

工作溫度：－10℃~ +40℃

5、絕緣

⑴、電壓、電流輸入端對機殼的絕緣電阻≥100M?。

⑵、工作電源輸入端對外殼之間承受工頻1.5KV（有效值），歷時1分鐘實驗。

6、標(biāo)準電能脈沖常數(shù)

標(biāo)準電能脈沖常數(shù)：內(nèi)置互感器常數(shù)（FL）=10000 r/kW·h  ，

鉗型互感器常數(shù)（FL）：

7、重量

重量：2Kg

8、體積

體積：32cm×24cm×13cm

三、LYDN-6000臺式電能質(zhì)量分析儀的使用說明結(jié)構(gòu)外觀

1、外型尺寸及面板布置

儀器外形正視如圖一：

儀器面板下方的左側(cè)是液晶顯示器，右側(cè)是按鍵區(qū)；上方左側(cè)為接線端子部分，包括：電壓輸入端子UA、UB、UC、UN；電流輸入端子Ia+、Ia-、Ib+、Ib-、Ic+、Ic-（其中Ia+、Ib+、Ic+為電流流入端，Ia-、Ib-、Ic-為電流流出端 ；鉗形電流互感器接口（A相鉗、B相鉗、C相鉗）；向右為接地端子、光電及脈沖信號接口和232串行口（用于上傳保存的數(shù)據(jù)至計算機）；右端為充電器接口（用于連接充電電源）和儀器工作開關(guān)；下方為打印機。

儀器須及時充電，避免電池深度放電影響電池壽命，正常使用的情況下盡可能每天充電（長期不用在兩周內(nèi)充一次電），以免影響使用和電池壽命，每次充電時間應(yīng)在6小時以上。

儀器的配件箱尺寸，如圖二所示：

2、鍵盤操作

鍵盤共有30個鍵，分別為：存儲、查詢、設(shè)置、切換、↑、↓、←、→、?、退出、自檢、幫助、數(shù)字1、數(shù)字2（ABC）、數(shù)字3（DEF）、數(shù)字4（GHI）、數(shù)字5（JKL）、數(shù)字6（MNO）、數(shù)字7（PQRS）、數(shù)字8（TUV）、數(shù)字9（WXYZ）、數(shù)字0、小數(shù)點、＃、輔助功能建F1、F2、F3、F4、F5。

各鍵功能如下：

↑、↓、←、→鍵：光標(biāo)移動鍵；在主菜單中用來移動光標(biāo)，使其指向某個功能菜單，按確認鍵即可進入相應(yīng)的功能；在參數(shù)設(shè)置功能屏下上下鍵用來切換當(dāng)前選項，左右鍵改變數(shù)值。

?鍵：確認鍵；在主菜單下，按此鍵即進入被選中的功能，另外，在輸入某些參數(shù)時，開始輸入和結(jié)束輸入。

退出鍵：返回鍵，非參數(shù)輸入狀態(tài)時，按下此鍵均直接返回到主菜單。在參數(shù)輸入的過程中不起作用。

存儲鍵：用來將測試結(jié)果存儲為記錄的形式。

查詢鍵：用來瀏覽已存儲的記錄內(nèi)容。

設(shè)置鍵：在主菜單按下此鍵，直接進入?yún)?shù)設(shè)置屏。

切換鍵：出廠調(diào)試時生產(chǎn)廠家使用，用戶不需用到此鍵。

自檢鍵：保留功能，暫不用。

幫助鍵：用來顯示幫助信息。

數(shù)字（字符）鍵：用來進行參數(shù)設(shè)置的輸入（可輸入數(shù)字或字符），與手機的輸入模式相似，連續(xù)按下時可將要輸入的字符在數(shù)字和字母之間切換。

小數(shù)點鍵：用來在設(shè)置參數(shù)時輸入小數(shù)點。

＃鍵：保留功能，暫不用。

F1、F2、F3、F4、F5：輔助功能鍵（快捷鍵）。用來快速進入輔助功能界面或?qū)崿F(xiàn)相應(yīng)的功能。在有些功能界面（如：電氣測試、矢量分析、波形顯示等界面）F1和F2用來實現(xiàn)屏幕的鎖定和解鎖功能。F4鍵在有些功能界面實現(xiàn)測試結(jié)果打印功能。

3、液晶界面

液晶顯示界面主要有十三屏，包括主菜單（開機即進入）、十二個功能界面，顯示內(nèi)容豐富。

開機界面

當(dāng)開機后顯示圖三所示的主菜單界面。屏幕頂端一行顯示狀態(tài)參量，包括：程序版本號、電壓檔位、電流輸入方式、日期時間、電池剩余電量（用戶可根據(jù)此數(shù)值來判斷是否需要為儀器充電）。中部為功能菜單選項，共十二項，包括：參數(shù)設(shè)置、電氣測試、電表校驗、走字試驗、矢量分析、變比測試、測試_485、波形顯示、頻譜分析、諧波測試、歷史數(shù)據(jù)、系統(tǒng)校準。通過↑、↓、←、→鍵進行選擇，按確定鍵進入相應(yīng)功能界面；屏幕下方為提示欄，為用戶進行簡單的操作提示，方便用戶正確操作。

（2）參數(shù)設(shè)置界面

如圖四所示：參數(shù)設(shè)置界面用于調(diào)整試驗前所需要確定的數(shù)據(jù)。包括：PT變比、CT變比、電表常數(shù)、設(shè)定圈數(shù)、接線方式、輸入方式、電流輸入、設(shè)置日期、設(shè)置時間、電表編號。

PT變比 — 當(dāng)進行高壓計量直接測試時，用來輸入高壓計量表計所接的電壓互感器比值，從而在電氣測試中的一次參量中可直接換算到一次側(cè)的電壓值；設(shè)置時，先按【確定】鍵進入修改狀態(tài)，此時本項參數(shù)變成紅色顯示，再按下相應(yīng)的數(shù)字鍵輸入所需的數(shù)字，后按【確定】鍵完成設(shè)置。

CT變比 — 分兩種情況；當(dāng)進行高壓計量直接測試時，用來輸入高壓計量表計所接的電流互感器比值，從而在電氣測試中的一次參量中可直接換算到一次側(cè)的電流值；當(dāng)進行低壓計量表計直接從CT一次側(cè)取樣進行電表校驗時，用來輸入計量表計所接的電流互感器比值，才能完成正常的校驗；設(shè)置時，先按【確定】鍵進入修改狀態(tài)，此時本項參數(shù)變成紅色顯示，再按下相應(yīng)的數(shù)字鍵輸入所需的數(shù)字，后按【確定】鍵完成設(shè)置。

電表常數(shù) — 指被測表的標(biāo)準電能脈沖常數(shù)，輸入范圍為0~100000；設(shè)置時，先按【確定】鍵進入修改狀態(tài)，此時本項參數(shù)變成紅色顯示，再按下相應(yīng)的數(shù)字鍵輸入所需的數(shù)字，后按【確定】鍵完成設(shè)置。

設(shè)定圈數(shù) — 指校驗周期，即幾圈（或幾個脈沖）計算一次誤差；先按【確定】鍵進入修改狀態(tài)，此時本項參數(shù)變成紅色顯示，再按下相應(yīng)的數(shù)字鍵輸入所需的數(shù)字，后按【確定】鍵完成設(shè)置。

接線方式 — 指被測表計的類型，包括：三線有功、三線無功、四線有功、四線無功四種方式，用【←】、【→】鍵進行切換；

輸入方式 — 指被測表脈沖取樣方式，包括：脈沖（光電）方式和手動方式兩種，用【←】、【→】鍵進行切換；注意，用不同的脈沖取樣方式時一定要將本參數(shù)設(shè)置為與之相應(yīng)的方式，否則測試可能不正常；

電流輸入 — 指電流的取樣方式以及不同取樣方式下電流量程的選擇，用【←】、【→】鍵進行切換；共包括：5A【內(nèi)部CT】、5A【小鉗】、25A【小鉗】、100A【中鉗】、500A【中鉗】、400A【大鉗】、2000A【大鉗】7種方式，其中5A【內(nèi)部CT】指內(nèi)置電流互感器輸入方式，此種方式精度高，但在現(xiàn)場時電流接入比較麻煩，一般在試驗室采用此種方式；其它6中帶鉗的指鉗形互感器輸入方式，本儀器共支持3種鉗表的使用，標(biāo)準配置為小鉗表（開口圓形，直徑為8毫米，可選擇5A和25A兩種檔位），**種為中型鉗表（開口圓形，直徑為50毫米，可選擇100A和500A兩種檔位），第三種為大型鉗表（開口長園形，長端為125毫米，寬50毫米），鉗表方式的優(yōu)點是現(xiàn)場接入方便，不需斷開電流回路，但精度較低。

表號 — 人為輸入編號用于區(qū)分被試品結(jié)果，以便在查閱時不會將多組結(jié)果混淆，表號可為數(shù)字或字母，多輸入12位。

（3） 電氣測試界面

此屏顯示出當(dāng)前測量的三相電壓幅值（Ua、Ub、Uc）、三相電流幅值（Ia、Ib、Ic）、三相電壓電流之間的夾角（Φa、Φb、Φc）、三相有功功率數(shù)值（Pa、Pb、Pc）、三相無功功率數(shù)值（Qa、Qb、Qc）、三相視在功率數(shù)值（Sa、Sb、Sc），以及總有功功率、總無功功率、總視在功率、實測頻率、總功率因數(shù)。如果接線方式為三相三線時，電壓Ua表示Uab參量、Uc表示Ucb參量。

當(dāng)按下F4鍵時，此屏變換為顯示一次參量值，所顯示的數(shù)據(jù)都是根據(jù)PT變比和CT變比折算到互感器一次側(cè)的數(shù)值。

按下F1鍵可鎖定當(dāng)前顯示的數(shù)據(jù)，按F2鍵變?yōu)樗⑿聽顟B(tài)。

（4） 電表校驗界面

電表校驗屏如圖六所示，此屏分為四部分數(shù)據(jù)：誤差統(tǒng)計部分、當(dāng)前誤差部分、輸入?yún)?shù)部分、測試參數(shù)部分；

誤差統(tǒng)計部分：顯示出誤差1、誤差2、誤差3、誤差4、誤差5連續(xù)記錄的近五次誤差，平均誤差（近五次誤差的平均值），由近五次誤差計算得來的標(biāo)準偏差估計值；

當(dāng)前誤差部分：顯示出算定的標(biāo)準脈沖（此參量為內(nèi)部計算用，用戶不需理解）、實測脈沖（此參量為內(nèi)部計算用，用戶不需理解）、當(dāng)前圈數(shù)、當(dāng)前誤差（后一次的誤差值）、累計電能；

輸入?yún)?shù)部分：顯示出設(shè)置的PT變比和CT變比值，當(dāng)前設(shè)定的電表常數(shù)、設(shè)置圈數(shù)、電表類型、輸入方式、電表編號；當(dāng)誤差不正常時，首先要檢查輸入?yún)?shù)部分的設(shè)置是否正確，這些參數(shù)直接影響測試結(jié)果的準確性。

校驗完成后，按【存儲】鍵可將測試結(jié)果以記錄的形式保存。

（5） 電表校驗-走字試驗界面

此屏顯示出從進入此界面開始到當(dāng)前時刻的累計有功電能，進入后記度器自動開始走字，當(dāng)按下【確定】鍵后數(shù)據(jù)清零，重新開始走字，顯示出當(dāng)前累計的電能數(shù)值；在此功能屏下可用來進行電表的走字試驗，與表記記度器對比，防止換銘牌或齒輪的竊電手段。

（6）矢量分析界面－三相四線

如圖八所示，在屏幕的左上部分顯示出三相四線制計量裝置的實測矢量六角圖，同一個坐標(biāo)系中三相電壓、三相電流六個量的矢量關(guān)系；在屏幕的右上部分顯示出三相電壓、三相電流的幅值和各個量以Ua為參照量的的相位角；屏幕的下半部分是用來顯示接線結(jié)果的分析情況，包括：相序、接線判斷、錯接線更正系數(shù)，對于三相四線制的接線不進行矢量圖的分析，也不提供追補電量的更正系數(shù)，用戶可以通過此屏中的矢量圖直觀的看出三相四線計量裝置的接線是否正確，各相負荷的容、感性關(guān)系，上圖所示為標(biāo)準阻性負載時接線全部正確情況下的向量圖。

（7）矢量分析界面-三相三線

如圖九所示：在屏幕的左上部分顯示出三相三線制計量裝置的實測矢量六角圖，同一個坐標(biāo)系中兩個電壓參量（Uab、Ucb）、兩個電流參量（Ia、Ic）四個量的矢量關(guān)系；在屏幕的右上部分顯示出電壓Uab和Ucb、電流Ia和Ic的幅值和各個量以Ua為參照量的的相位角；屏幕的下半部分是用來顯示接線結(jié)果的分析情況，包括：相序、接線判斷、錯接線更正系數(shù)，根據(jù)不同的負荷情況功率夾角的不同分4種角度范圍（感性－5～55、感性55～115、容性－5～－65、容性－65～－125）對各48種接線方式進行結(jié)果判定，上圖所示為標(biāo)準阻性負載時接線全部正確情況下的向量圖，由于純阻性負載的功率夾角為0°，屬于－5～55的范圍，因此我們要看接線分析的第1行感性（－5～55）的結(jié)果，另外三行的分析結(jié)果無效；圖中接線判斷中的“正”表示電壓是正相序，如為逆相序應(yīng)顯示“負”；“Ua Ub Uc”表示電壓接線是應(yīng)為“Ua Ub Uc”的位置上所接的是“Ua Ub Uc”電壓接線正確；“＋Ia  +Ic”表示電流接線應(yīng)為“Ia  Ic”的位置上所接的是“Ia  Ic”相別正確，“＋”表示極性也都是正確的；更正系數(shù)為“1”表示接線正確，電能計量值不需更正，如果接線不正確的情況下結(jié)果中會給出具體的補償系數(shù)（根據(jù)不同種類的接線錯誤可能為數(shù)值，也可能為公式）。具體的接線方式判定結(jié)果分析表見附件。

（8）變比測試界面

用來進行低壓計量用電流互感器變比的檢測，屏中首先給出接線提示：一次電流用C相鉗表進行測量，同時顯示出當(dāng)前選擇的鉗表形式和檔位（用戶可根據(jù)被測互感器的實際電流情況選擇不同的鉗表，在不超量限的情況下盡可能的選擇接近的電流檔位），注意：鉗表的使用和參數(shù)設(shè)置中電流檔位的選擇一定要對應(yīng)，否則會造成測試結(jié)果不正常的情況，例如：用戶使用口徑為50毫米的鉗表進行測量時，本應(yīng)在100A【中鉗】和500A【中鉗】兩種量程中選擇，但用戶錯誤的選擇了400A【大鉗】或2000A【大鉗】中的一種，就會造成測試結(jié)果不正常；屏中還顯示一次側(cè)實測電流值、二次側(cè)實測電流值、測試變比值、測量夾角（通過夾角可判定互感器的一次側(cè)和二次側(cè)是否極性相同、是否相別一致；如果夾角為0°左右，則說明互感器一次和二次同極性且同相別；如果夾角為180°左右，則說明互感器一次和二次同相別但極性反；如果夾角為60°、120°、240°或300°左右的數(shù)值，則說明相別和極性都可能反）。

（9）測試_485界面

這個界面用來對全電子式多功能電能表進行485通訊接口正常與否和各個功能參數(shù)的測試；

共分四屏，按F1可調(diào)出現(xiàn)場表各費率點及總的電能參數(shù)。

按F2顯示各費率點及大功率需量。

按F3可調(diào)三相電壓、電流、有功功率、無功功率、功因數(shù)。

按F4顯示現(xiàn)場表的工作狀態(tài)如近編程時間、需量清零時間、編程次數(shù)、需量清零次數(shù)、電池工作時間、電表日期、系統(tǒng)時間、大需量周期、滑差時間、自動抄表日期等。

（10）波形顯示界面

如圖十五所示：在此屏中可顯示出當(dāng)前各個被測模擬量的實際波形，波形實時刷新，能直觀的反映出被測信號的失真情況（是否畸變、是否截頂），本屏中顯示當(dāng)前顯示為Ua、Ia的波形 , 用【↑↓】鍵來切換不同的顯示通道；可切換為B相電壓、電流的波形，C相電壓、電流的波形，A、B、C三相所有的電壓的波形，A、B、C三相所有的電流的波形，A、B、C三相所有的電壓和電流的波形；可以做為簡單的示波器使用。屏幕下方顯示出各相電壓的有效值、較大峰值、較小峰值、各相電流的有效值、較大峰值、較小峰值。

（11）頻譜分析界面

如圖十六所示：此屏以柱狀圖的形式顯示出各相電壓、各相電流的諧波含量分布情況，還能顯示出諧波失真度和各次諧波含量數(shù)值。通道UA-UB-UC-IA-IB-IC提示當(dāng)前通道（可通過←、→鍵來改變所選通道），1%-10%為各諧波分量百分比（當(dāng)所有次數(shù)的諧波含量都小于10%時進行放大顯示，即以10%做為滿刻度；當(dāng)有一項以上的諧波含量大于10%時，正常顯示，即以百分之一百做為滿刻度），05-30指示的是諧波的次數(shù)，右側(cè)數(shù)值顯示總諧波畸變率THD、有效值和32 次諧波。無失真的信號應(yīng)顯示第1次諧波（基波）。

（12） 諧波分析-電壓諧波界面

如圖十七所示：此屏顯示各相電壓和電流的諧波含量，從左到右依次為A相電壓（用黃色來顯示）、B相電壓（用綠色來顯示）、C相電壓（用紅色來顯示）、A相電流（用黃色來顯示）、B相電流（用綠色來顯示）、C相電流（用紅色來顯示），其中THD為各相的電壓波形畸變率（即諧波失真度），RMS為各相電壓和電流的有效值，01次為基波電壓和基波電流（用實際幅值表示），以下依次為其它各次諧波的數(shù)值，以有效值形式和基波的百分比兩種形式表示，以數(shù)據(jù)表的形式顯示1-63次電壓諧波?？赏ㄟ^↑↓鍵來切換低21次（01－21）和中21次（22－42）、高21次（43－63）諧波含量的表格。

（13）歷史數(shù)據(jù)界面

如圖十八所示，此屏顯示內(nèi)存中已存儲記錄的各項數(shù)據(jù)，包括：總記錄條數(shù)、當(dāng)前查閱的記錄排號、測試的日期時間、被測表號、實測電能誤差、接線方式、三相電壓和電流相角數(shù)值、三相電壓和電流向量圖、三相電壓幅值、三相電流幅值、三相有功功率、三相無功功率。

（14）系統(tǒng)校準界面

此界面為調(diào)試專用界面，僅供出廠前調(diào)試用，用戶無法進入。

四、LYDN-6000臺式電能質(zhì)量分析儀的使用說明使用方法

1、電表接線原理

⑴ 三相三線和三相四線測量原理簡介：

三相三線制測量是指使用兩個功率元件實現(xiàn)對三相線路的測量，相當(dāng)于在電路中分別接入兩只電流表（串聯(lián)在A、C兩相）、兩只電壓表（分別并聯(lián)在AB之間和CB之間）和兩只功率表（電流線圈串聯(lián)在A、C相，電壓線圈并聯(lián)在AB和CB之間），其測量原理如圖十九所示

圖十九、三相三線計量原理圖

三相四線制測量是指使用三個功率元件實現(xiàn)對三相線路的測量，相當(dāng)于在電路中分別接入三只電流表（分別串聯(lián)在A、B、C三相）、三只電壓表（分別并聯(lián)在A、B、C各相對N相之間）和三只功率表（電流線圈分別串聯(lián)在A、B、C相，電壓線圈分別并聯(lián)在A、B、C對N之間），其測量原理如圖二十所示

2、三相四線低壓電能表經(jīng)鉗表接入接線

三相四線制低壓電能表經(jīng)鉗形互感器接線校驗如下圖二十一

先將電壓線首端的插棒按顏色分別接到儀器面板相應(yīng)的A、B、C、N電壓端子上，電壓線末端的鱷魚夾分別接到被測表表尾的A、B、C、N相電壓線上；再將各相的鉗形互感器插到有相應(yīng)標(biāo)號的接口上，然后用鉗形互感器卡住對應(yīng)相的電流線即可。（注意：極性一定要接正確，鉗形電流互感器標(biāo)有A、B、C的一面為電流流入端，N的一面為流出端）。

打開儀器開關(guān)，先按照被測表參數(shù)將“參數(shù)設(shè)置”屏中相應(yīng)的參數(shù)設(shè)置正確，然后，即可進入相應(yīng)的界面進行測試。

3、三相四線低壓電能表經(jīng)內(nèi)部CT接入測試

三相四線低壓電能表經(jīng)內(nèi)部CT接入接線校驗如圖二十二所示：

先將電壓線首端的插棒按顏色分別接到儀器面板相應(yīng)的A、B、C、N電壓端子上，電壓線末端的鱷魚夾分別接到被測表表尾的A、B、C、N相電壓線上；將電流線的首端插棒按顏色接到儀器面板相應(yīng)的電流端子上，有標(biāo)記的接電流正端，無標(biāo)記的接電流負端，電流線末端的鱷魚夾（或插片）接到端子排兩側(cè)（I+接到遠離表計側(cè)，I-接到靠近表計側(cè)），然后將端子排的連片打開。

打開儀器開關(guān)，先按照被測表參數(shù)將“參數(shù)設(shè)置”屏中相應(yīng)的參數(shù)設(shè)置正確，然后，即可進入相應(yīng)的界面進行測試。

目前有這種端子排的接線方式已經(jīng)很少見，對于沒有端子排的只能采取鉗表接入法。

4、三相三線高壓電能表經(jīng)鉗表接入接線

三相三線高壓電能表經(jīng)鉗表接入接線如圖二十三所示：

先將電壓線首端的黃、綠、紅插棒分別接到儀器面板相應(yīng)的A、N、C電壓端子上（即黃色插棒接到電壓端子UA上，綠色插棒接到電壓端子UN上，紅色插棒接到電壓端子UC上，UB端子不接線），電壓線末端的黃、綠、紅鱷魚夾按顏色分別接到被測表表尾的A、B、C三相電壓線上；再將A、C兩相的鉗形互感器插到有相應(yīng)標(biāo)號的接口上，然后用鉗形互感器卡住對應(yīng)相的電流線即可。（注意：極性一定要接正確，鉗形電流互感器標(biāo)有A、C的一面為電流流入端，N的一面為流出端）。

打開儀器開關(guān)，先按照被測表參數(shù)將“參數(shù)設(shè)置”屏中相應(yīng)的參數(shù)設(shè)置正確，然后，即可進入相應(yīng)的界面進行測試。

5、三相三線高壓計量表計經(jīng)內(nèi)部CT直接接入接線

三相三線高壓電能表經(jīng)內(nèi)部CT接入接線如圖二十四所示：

先將電壓線首端的黃、綠、紅插棒分別接到儀器面板相應(yīng)的A、N、C電壓端子上（即黃色插棒接到電壓端子UA上，綠色插棒接到電壓端子UN上，紅色插棒接到電壓端子UC上，UB端子不接線），電壓線末端的黃、綠、紅鱷魚夾按顏色分別接到被測表表尾的A、B、C三相電壓線上；將電流線的首端A、C兩相插棒按顏色接到儀器面板相應(yīng)的電流端子上（B相線不用），有極性端標(biāo)記的接電流正端，無標(biāo)記的接電流負端，電流線末端的鱷魚夾（或插片）接到端子排兩側(cè)（I+接到遠離表計側(cè)，I-接到靠近表計側(cè)），然后將端子排的連片打開。

打開儀器開關(guān)，先按照被測表參數(shù)將“參數(shù)設(shè)置”屏中相應(yīng)的參數(shù)設(shè)置正確，然后，即可進入相應(yīng)的界面進行測試。

內(nèi)部CT直接接入的方式能達到高的測試精度，但接線比較繁瑣。

6、單相接線

單相接線方式與三相四線制接線相同，只需將電壓、電流線接入儀器的同一相的電壓和電流端子即可（因接線簡單，不再給出接線圖）。

7、測量諧波

測量電壓諧波時只須輸入電壓信號，電流諧波時只須輸入電流信號。

8、電表脈沖信號的獲取方法

在進行電能表校驗時，需要獲取被測電能表的電能脈沖信號。有3種方式可以獲得此信號：光電采樣器、手動開關(guān)、專用脈沖測試線；針對不同種類的電能表，可以通過不同的方式來進行測試。下面給出幾種常用的電能表電能脈沖的獲取方式。

(1)、對于機械式電能表，可以通過光電采樣器進行脈沖的自動獲??；將光電采樣器設(shè)定為發(fā)光狀態(tài)（通過按下光電采樣器線中部方盒上的紅色按鈕來切換），將三個發(fā)光二極管所發(fā)出的光束對準被校表的鋁盤中央，適當(dāng)調(diào)整光電采樣器相對于表盤的位置，同時根據(jù)對黑斑的敏感程度調(diào)節(jié)光電采樣器線中部方盒中央的旋鈕以改變采樣敏感度，防止誤采和漏采，終達到正常采樣的狀態(tài)。

(2)、對于機械式電能表，也可以通過手動開關(guān)進行脈沖的人工獲取；操作人員手握手動開關(guān)，拇指輕放在手動開關(guān)按鈕上，目視鋁盤，當(dāng)鋁盤上的黑斑轉(zhuǎn)動到電表正面的中央刻度時，迅速按一下按鈕，此時，儀器記錄下校驗周期的起始位置，操作人員連續(xù)觀察鋁盤的轉(zhuǎn)動，當(dāng)黑斑到來的次數(shù)達到設(shè)定的校驗圈數(shù)時，再次迅速按下按鈕，完成校驗，儀器會自動計算出電表誤差。由于有人為因素參與到脈沖的取樣，會造成誤差的不穩(wěn)定度，可適當(dāng)增加設(shè)定的校驗圈數(shù)來消除。

(3)、對于電子式電能表，可以通過光電采樣器進行脈沖的自動獲?。粚⒐怆姴蓸悠髟O(shè)定為不發(fā)光狀態(tài)（通過按下光電采樣器線中部方盒上的紅色按鈕來切換），將光電采樣器的接收頭（位于三個發(fā)光二極管的中央）對準被測表的脈沖燈，適當(dāng)調(diào)整光電采樣器相對于表盤的位置，同時根據(jù)對脈沖燈發(fā)光的敏感程度調(diào)節(jié)光電采樣器線中部方盒中央的旋鈕以改變采樣敏感度，防止誤采和漏采，終達到正常采樣的狀態(tài)。

(4)、對于電子式電能表，還可以通過專用脈沖測試線進行脈沖的自動獲?。粌x器隨機配備了一條專用脈沖測試線，頂端有4個鱷魚夾，分別標(biāo)有：VCC（輔助電源）、TESE-IN（信號輸入）、FL-OUT（標(biāo)準脈沖輸出）、GND（地）。使用人員需要根據(jù)電能表電能脈沖的輸出方式不同（包括有源輸出和無源輸出兩種方式）選擇不同的信號線進行取樣，當(dāng)被測表脈沖信號為有源輸出方式時，用標(biāo)有“信號”和“地”的鱷魚夾進行取樣，標(biāo)有“信號”的鱷魚夾接到被測表端子排標(biāo)有“有功正”的端子，標(biāo)有“地”的鱷魚夾接到被測表端子排標(biāo)有“有功負”或“公共端”的端子。當(dāng)被測表脈沖信號為無源輸出方式時，用標(biāo)有“VCC”和“信號”的鱷魚夾進行取樣，標(biāo)有“VCC”的鱷魚夾接到被測表端子排標(biāo)有“有功正”的端子，用標(biāo)有“信號”的鱷魚夾接到被測表標(biāo)有“有功負”或“公共端”的端子。

9、儀器送檢時脈沖測試線使用方法

根據(jù)計量檢定規(guī)程的要求，電能表現(xiàn)場校驗儀在出廠時應(yīng)進行檢定，在投入使用后還應(yīng)定期進行復(fù)檢。在送檢時用標(biāo)準設(shè)備對校驗儀輸出的標(biāo)準電能脈沖進行檢測。本測試儀的標(biāo)準電能脈沖由專用脈沖線中標(biāo)有FL的鱷魚夾和標(biāo)有GND的鱷魚夾輸出（各檔位具體常數(shù)參見“技術(shù)指標(biāo)”中的第6項－標(biāo)準電能脈沖常數(shù)表格），注意：只有在“電表校驗”、“走字試驗”、“主菜單”三個界面才向外輸出標(biāo)準電能脈沖。

五、LYDN-6000臺式電能質(zhì)量分析儀的使用說明常見故障分析

1、常見故障

⑴裝置接線錯誤

⑵電能表故障

⑶CT部分故障

2、經(jīng)驗判斷

⑴計量裝置正常時綜合誤差（含CT誤差、二次接線誤差和電表誤差）在±3%時。

⑵綜合誤差在-10%至-3%時一般可能為

a、電表不準

b、CT二次負載重

c、CT負誤差

⑶綜合誤差超過10%時可能為

a、CT二次接線錯誤

b、CT變比不對

c、缺相或錯相

一般現(xiàn)場工作時可先進行綜合誤差的測量，綜合誤差在±3%時系統(tǒng)基本沒有問題，當(dāng)綜合誤差較大時可分別進行CT誤差、電表誤差的校驗及線路診斷。

3、三相四線制線路常見問題

⑴缺一相

缺某相電壓、電流時，可從分析儀的“測量參量1”或“矢量圖”兩功能項直接看出。缺相原因一般是計量裝置的三組元件中的某一組元件出現(xiàn)故障或接線斷開。具體可能原因如下：

a、電能表電壓線圈一相不通（線圈斷路、雷擊、電壓掛鉤與螺釘未接觸）

b、計量回路一次測某相保險熔斷或接觸不行

c、電壓二次回路一相線路斷路（保險熔斷或接觸不行）

d、電表或CT本身一相電流線圈或CT二次繞組開路（線圈燒斷、電能表接線端或二次接線端接觸不上）

e、二次電流回路中某相電流開路

⑵缺兩相

與缺一相的原因和情況基本類似。

⑶電流一相或幾相反向

電流反向可從 “矢量”功能中看出，例如上圖所示的情況為A相電流反向，反向后角度與正常應(yīng)相差180°，

造成此種現(xiàn)象的原因為：

a、A相CT 的K1、K2接反

b、A相CT電纜穿出方向反向

c、CT上K1、K2與實際標(biāo)注不符

⑷電壓與電流錯相

一相或幾相電壓和電流不對應(yīng)，使實際角度與正常差120°或240°，如下圖（圖二十二）

4、三相三線制線路分析方法

三相三線制線路接線正確時矢

量圖如右圖，錯誤接線的分析方法參

照三相四線制線路。

5、單相表測量

單相表測量時可用儀器的任意一相進行（通常情況用A相），情況比較簡單，此處不做具體講解。

6、CT常見故障及原因

⑴故意更換CT銘牌

⑵CT精度不合格

⑶CT損壞

7、電能表故障

如果接線正確但誤差還是很大，則應(yīng)調(diào)整或更換電表。

六、電池維護及充電

儀器采用高性能鋰離子充電電池做為內(nèi)部電源，操作人員不能隨意更換其他類型的電池，避免因電平不兼容而造成對儀器的損害。

儀器須及時充電，避免電池深度放電影響電池壽命，

正常使用的情況下盡可能每天充電（長期不用在一個月內(nèi)充一次電），以免影響使用和電池壽命，每次充電時間應(yīng)在6小時以上，因內(nèi)部有充電保護功能，可以對儀器連續(xù)充電。

每次將電池從儀器中取出后儀器內(nèi)部的電池保護板自動進入保護狀態(tài)，重新裝入電池后，不能直接工作，需要用充電器給加電使之解除保護狀態(tài)，才可正常工作。

七、注意事項

1、在對測量精度要求較高時，較好要用內(nèi)部互感器進行測量。接電流互感器時一定要嚴格保證電流互感器二次側(cè)不開路。

2、鉗形互感器是高精密的測量互感器，一定要注意輕拿輕放，避免磕碰、摔壞，否則會影響測試精度。鉗形表切口面需保持干凈、光潔，不要污染其它雜物，以保證鉗形表閉合良好。

3、測試開始前請輸入正確的設(shè)置參數(shù)，否則可能會造成數(shù)據(jù)結(jié)果偏差或錯誤。

4、用鉗形表卡一次鋁排時，一定不要讓鉗形表切口鐵芯碰到鋁排，否則可能發(fā)生危險，損壞鉗形表及儀表。

附錄一：常見竊電方式

△缺相法            △欠壓法                 △欠流法            

△移相法                    △K1、K2反接法               △破壞電表法

附錄二：被測輸入輸出接口示意圖

此圖為面對面板方向

附錄三：標(biāo)準脈沖接口示意圖

附錄四： 三相三線計量接線判斷

情況一：A、C相電流正確

 情況二：A相電流反向

 情況三：C相電流反向

 情況四：A、C相電流全反向

情況五：A、C相電流相間接錯，極性正確

 情況六：A、C相電流相間接錯，且A相反向

 情況七：A、C相電流相間接錯，且C相反向

情況八：A、C相電流相間接錯，且都反向

 以上所提供的48種接線矢量圖中只有**種情況是正常的接線，其他圖都有不同的問題。

在每幅圖的下側(cè)給出了判定結(jié)果，包括電壓接線結(jié)果和電流的接線結(jié)果，同時還標(biāo)注了相序的正確與否。

導(dǎo)語：今天基層督查檢查考核之所以太多太濫，恰恰是國家治理能力不足所致的。其中的關(guān)鍵是：當(dāng)中央和上級政府的控制權(quán)急劇增強，而國家基礎(chǔ)能力又未同步提高時，上級對下級控制權(quán)的實現(xiàn)必然依賴于可視化的“痕跡管理”，而無法依靠實績評價。

近日，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》，對一段時間以來基層反應(yīng)強烈的上級督查檢查考核過多過濫的問題進行規(guī)范治理。其中特別規(guī)定，對縣鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學(xué)校的督查檢查考核事項要減少50%以上。

應(yīng)該說，中央的通知是及時的，亦點中了基層的痛點。不過，在實際工作中，兼顧上級權(quán)威與基層自主性，政策的統(tǒng)一性和靈活性，并非易事。平心而論，當(dāng)前形式主義、官僚主義問題突出，導(dǎo)致基層苦不堪言的問題，既不能簡單歸咎于上級決策的“不接地氣”，亦不能簡單理解為基層工作的教條僵化，而是政府間上下級關(guān)系的失衡，責(zé)、權(quán)、利不對等的結(jié)果，是國家治理體系和治理能力不足的表現(xiàn)。

“壓力型體制”的形成

任何一個行政體系，督查檢查考核系統(tǒng)都是必須的，這是上級能夠“控制”下級的前提。大致而言，上下級政府間圍繞著目標(biāo)設(shè)置、檢查考核、激勵分配及剩余分配形成不同互動模式。

上世紀90年代，一種以目標(biāo)管理為核心特征的基層“壓力型體制”逐漸形成。其核心特征是，上級政府將經(jīng)濟社會發(fā)展的各項目標(biāo)任務(wù)進行“數(shù)字化”管理，并建立各個指標(biāo)體系，層層分解，層層加壓。由于目標(biāo)任務(wù)“可視化”，亦是可計算的、可比較的，使得所有基層政府都圍繞著GDP、計劃生育率等指揮棒展開競爭，“壓力型體制”亦是一個“錦標(biāo)賽體制”。

應(yīng)該說，過去我國的基層治理之所以有活力，基層政府普遍積極行政，基層在“趕超型”國家發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮了基礎(chǔ)作用，恰恰源自于這一體制在特定的歷史條件下發(fā)揮了一定積極作用。

第1、這一體制是在中央向地方“放權(quán)”的過程中塑造出來的。上世紀89十年代，我國的央地關(guān)系呈現(xiàn)出中央放權(quán)、地方分權(quán)的趨勢。從控制權(quán)的分配上看，中央除了掌握國防、外交、宏觀調(diào)控等必要的權(quán)力，經(jīng)濟發(fā)展和社會事務(wù)等各項權(quán)力都下放給了地方。

這一趨勢亦傳導(dǎo)到地方各層級政府關(guān)系之中，這使得在控制權(quán)的分配上，上級政府往往只掌握目標(biāo)設(shè)定權(quán)以及輔以其中的檢查考核權(quán)，將激勵分配權(quán)和剩余控制權(quán)都讓渡給基層，基層因此獲得了極大的自主性。但因為上級政府往往“只要結(jié)果、不要過程”，在諸多時候，還默認基層政府為達到目標(biāo)而不擇手段——這也就可以解釋，為何上世紀90年代末全中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中稅費征收、計劃生育等“國策”執(zhí)行過程中，都不同程度地存在權(quán)力濫用等情況。

**、這一體制是在“監(jiān)控型國家”遠未建立起來的時候塑造出來的。在當(dāng)時的技術(shù)條件下，央地之間、地方各層級政府之間的信息不對稱是普遍存在的事實，上級政府非常清楚它不可能有效監(jiān)控基層政府行為。哪怕是掌握了檢查考核權(quán)，因行使這一權(quán)力需要高度有效的信息渠道，上級政府對問責(zé)機制的啟用極為慎重。多數(shù)情況下，上下級政府只是將檢查和“迎檢”的游戲當(dāng)作上級控制權(quán)的“展臺”，并不真正激活檢查考核權(quán)。只有在有確切的證據(jù)的情況下（如媒體曝光、群眾反復(fù)**告狀），問責(zé)機制才會啟動。

“壓力型體制”的弊病

這么說來，上下級政府間的“默契”，是國家治理能力有限情況下的必然產(chǎn)物。

一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記給筆者講過一個故事，很能說明這個道理。他在擔(dān)任黨委書記的時候，上級相關(guān)部門布置過一個任務(wù)：3個月之內(nèi)要種40畝地的樹。他就將這個任務(wù)分配給分管副鎮(zhèn)長去辦理，并指示財政所給予足夠的經(jīng)費支持。過了3個月，這位副鎮(zhèn)長匯報說任務(wù)已經(jīng)完成了；這位黨委書記表達了贊許之意，說那就寫個報告向上匯報吧，這事就算結(jié)束了。

事實上，這位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記說，他****確定不可能完成任務(wù)，因為其轄區(qū)就不可能找到40畝荒地；這就意味著，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政足額撥付的經(jīng)費，這位分管副鎮(zhèn)長肯定從中貪污了一部分。但他作為一個有經(jīng)驗的黨委書記，不可能捅破這層紙。因為一捅破會有無盡的麻煩：一、如何向上級交代？其實上級或許也清楚這個任務(wù)因各地情況不一，不可能都完成。但如果自己主動承認完成不了，上級政府如秉持實事**的精神，就得下來調(diào)研、重新安排指標(biāo)，費時又費力；如果不實事**，那就問責(zé)了事——但上級又如何向更上1級交代呢？二、讓下屬怎么干？

副鎮(zhèn)長在接下這個任務(wù)的時候，很清楚是不可能完成任務(wù)的。但他還是接下了，某種程度上是為領(lǐng)導(dǎo)分憂——真出了問題，他得擔(dān)責(zé)。因此，哪怕是副鎮(zhèn)長真貪污了種樹款，也是一種“激勵分配”。

很顯然，壓力型體制和錦標(biāo)賽體制雖發(fā)揮了地方的積極性，但也是有限度的。其大的弊病是，基層政府“不作為”、“亂作為”的可能性大大增加。在當(dāng)時的技術(shù)條件下，上級政府為了約束基層政府，只能通過一些“簡單、粗暴”（卻也有效）的辦法來補救。比如，“一票否決”就是這種性質(zhì)的制度設(shè)計。把稅費征收、計劃生育、生產(chǎn)等中心工作列為“一票否決”事項，傳遞的政策信號是這些事項不可糊弄，必須保質(zhì)保量完成。在這個意義上，基層政府為了完成中心工作，可謂是不遺余力；但對類似種樹這樣的“軟指標(biāo)”糊弄糊弄，亦再正常不過。

檢查考核權(quán)實質(zhì)化后的問題

農(nóng)村稅費改革后，基層政府行為普遍出現(xiàn)了從“積極行政”向“消極行政”的轉(zhuǎn)向。這基于農(nóng)村稅費改革及免稅政策的實施，以及農(nóng)村計劃生育轉(zhuǎn)型，導(dǎo)致基層治理告別了“趕超”時代有關(guān)，更與近十余年來央地關(guān)系的變化有關(guān)。

與上世紀89十年代的地方分權(quán)趨勢不同，近十余年間，中央和省級政府通過垂直化管理執(zhí)法、市場監(jiān)管等部門，開始了一場新的集權(quán)化轉(zhuǎn)變。這在某種程度上重塑了基層治理：由于上級掌握了財政和行政權(quán)力，基層政府的自主性大大下降，基層政府更是圍繞著上級的指揮棒轉(zhuǎn)，上下級政府間的博弈空間大為縮減。

這在控制權(quán)的分配上體現(xiàn)尤甚：上級政府不僅繼續(xù)掌握著目標(biāo)設(shè)置權(quán)，還在相當(dāng)大程度上掌握著激勵分配權(quán)，基層的剩余控制權(quán)也被有效制約。而為突出的表現(xiàn)是，依賴于紀委監(jiān)察和政府督查力量的持續(xù)強化，檢查考核權(quán)具有了實質(zhì)意義。

應(yīng)該說，檢查考核權(quán)的實質(zhì)化，是國家治理能力提升的表現(xiàn)。客觀上，檢查考核之所以起作用，而不是像上世紀89十年代一樣淪為“游戲”，是國家基礎(chǔ)能力提升的結(jié)果。

比如，在精準扶貧的過程中，基層對這一領(lǐng)域的形式主義、官僚主義問題反應(yīng)為激烈。但如果跳開扶貧工作本身，可以看見精準扶貧很可能為國家治理現(xiàn)代化提供了契機。如果不是扶貧系統(tǒng)及各級黨委政府絞盡腦汁要精準識別貧困、精準施策、精準脫貧，或許類似大數(shù)據(jù)核查系統(tǒng)這樣的治理技術(shù)不會產(chǎn)生地那么快。正因為有了這個系統(tǒng)，連帶著低保政策實施、微腐敗治理等基層治理實踐，也變得高效而規(guī)范起來。

反過來說，今天基層督查檢查考核之所以太多太濫，恰恰是國家治理能力不足所致的。其中的關(guān)鍵是：當(dāng)中央和上級政府的控制權(quán)急劇增強，而國家基礎(chǔ)能力又未同步提高時，上級對下級控制權(quán)的實現(xiàn)必然依賴于可視化的“痕跡管理”，而無法依靠實績評價。

同樣以精準扶貧為例。大數(shù)據(jù)核查系統(tǒng)是可以排除一些明顯有房有車有存款的假貧困戶，但絕大多數(shù)農(nóng)民的收入和支出過程都沒有“留痕”，很多非正規(guī)經(jīng)濟亦未“數(shù)目字化”時，“精準”從何而來？為了接近“精準”目標(biāo)，只能依靠扶貧干部反復(fù)“算賬”。高度精準的系統(tǒng)以秒為單位計算出的扶貧問題，基層就得以天、月為單位，再加上人海戰(zhàn)術(shù)來回應(yīng)計算機提出的問題。

久而久之，真正一線的扶貧工作倒是不重要了，重要的是“算賬”，讓系統(tǒng)有效運作?？梢?，這幾年盡管國家基礎(chǔ)能力提升了不少，但遠未到可以準確計算的時代。當(dāng)前基層之所以受困于形式主義和官僚主義，根源在于我們在用計算機的方式來治理算盤時代的社會。

上下責(zé)、權(quán)、利的不對等

基層治理其實是有規(guī)律可循的?；驹硎牵荷舷录壵g需要在權(quán)、責(zé)、利上形成相對的平衡關(guān)系。而這個平衡關(guān)系，除了受國家治理能力和社會本身的“可視化”水平的影響，直接的還是控制權(quán)的分配問題。

當(dāng)前，一種以行政理性化和技術(shù)治理為特征的“集權(quán)”正在開展，上級政府部門通過項目制、問責(zé)制、目標(biāo)考核制、辦事留痕等技術(shù)手段，將基層政府行為納入到了“制度的籠子里”。而同時，在基層，過去經(jīng)過長期實踐已經(jīng)適應(yīng)了的數(shù)目字化管理領(lǐng)域（如GDP），不再衡量基層治理績效的主導(dǎo)要素；而一些未能高度數(shù)目字化管理的領(lǐng)域，如黨建、環(huán)保、維穩(wěn)等，漸漸成了基層治理等重要任務(wù)。

這就意味著，一方面，集權(quán)化使得上級政府，尤其是那些垂直化管理等部門，獲得了對基層政府的部分“控制權(quán)”，使得它們普遍以強化“屬地責(zé)任”的名義將部門責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給基層政府；另一方面，隨著國家治理轉(zhuǎn)型，一些“軟指標(biāo)”漸漸“硬指標(biāo)化”，且又苦于無法有效“智能計算”，就只能依賴于傳統(tǒng)的的督查檢查考核等方式來獲取信息。

在這個意義上，上級部門和基層政府間的責(zé)、權(quán)、利不對等，在治理任務(wù)急劇加重等情況下，加劇了形式主義和官僚主義的問題。

比如，各地這幾年對環(huán)保和生產(chǎn)問題愈來愈重視，而環(huán)保部門和安監(jiān)部門又是垂直管理部門。導(dǎo)致的結(jié)果是，環(huán)保和安監(jiān)等部門借著中央對相關(guān)議題高度重視的勢，不斷強調(diào)基層政府對相關(guān)問題的“屬地責(zé)任”，動不動就啟動問責(zé)機制。問題是，基層政府無法有效履行屬地管理的權(quán)利，因為相關(guān)的執(zhí)法權(quán)只有部門，準確地說只有擁有執(zhí)法資格的少量執(zhí)法隊員才能履行；更麻煩的是，部門垂直化管理同時意味著部門分割，執(zhí)法權(quán)的分散必然造成執(zhí)法效率的低下。

這便是基層普遍存在的“條塊分割”導(dǎo)致的責(zé)、權(quán)、利不對等的問題。在基層治理中，基層政府抱怨執(zhí)法權(quán)不在身上，根本就不可能有效治理；部門則抱怨，基層政府有屬地責(zé)任，如果平常管理地好，哪至于到執(zhí)法這一步？

基層政府還抱怨，“上面千條線、下面一根針”，現(xiàn)在哪個部門都以屬地管理的名義要求基層履職，但也要有那么多人啊——大多數(shù)地方的基層政府工作人員，能夠應(yīng)付上級的各項文字材料就不錯了，哪還有時間精力來落實各個事項？于是，相當(dāng)部分地區(qū)的基層政府以村委會規(guī)范化的名義，將村干部納入基層行政體系，一些基層治理事務(wù)讓村干部去完成算了——很不幸，連村級組織受困于上級督查檢查考核。

治本之策

從中央發(fā)文的思路來看，中央顯然認識到形式主義、官僚主義問題表現(xiàn)在基層，根子在上面。短期內(nèi)，通過規(guī)范、壓縮上級督查檢查考核是有效的。但是，就國家治理現(xiàn)代化的進程看，這一措施或許也只能起到治標(biāo)的作用。欲有效解決這一問題，還得依賴于國家能力的提升及基層治理體制機制的新。

今年暑期筆者在北京平谷區(qū)調(diào)研，其“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”的經(jīng)驗對解決基層督查檢查考核過多過濫的問題有所啟示。其基本做法是，在縣域治理范圍內(nèi)，不僅保證部門對基層政府對控制權(quán)，還賦予街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的部門考核權(quán)和召集權(quán)。這樣，面對一些需要部門協(xié)調(diào)及條塊合作的治理痼疾，街鄉(xiāng)可以“吹哨”召集各職能部門現(xiàn)場“報到”，參與聯(lián)合執(zhí)法。運用這一機制，平谷區(qū)猖獗多年的沙石盜采、盜挖黃金等問題得到了有效控制。而部門因參與了治理過程，且治理目標(biāo)亦“可見”，也就不存在隨意啟動督查檢查考核工作的問題，更不用啟動問責(zé)機制。

解決基層督查檢查考核過多過濫的問題，需要有耐心、有定力。

一是要從提高國家基礎(chǔ)能力入手，積小勝為大勝。千萬不要小看了類似“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”以及大數(shù)據(jù)核查系統(tǒng)這樣的基層探索，它們是一點一滴地提高基層治理能力。

二是適當(dāng)給基層治理減負。一個地方、一個時期，都只能有一個中心工作，其它工作要圍繞中心工作開展。我們正處于全方面建成小康社會的關(guān)鍵時期，同時進行三大攻堅戰(zhàn)，時間緊、任務(wù)重是真的；但基層工作也要講究張弛有度、有所側(cè)重，抓住主要矛盾，才能避免眉毛胡子一把抓。在這個意義上，筆者還是建議各個地方政府可否做一個調(diào)查：基層干部“5+2”、“白+黑”的情況是否普遍？如果普遍，還要輪番督查檢查考核，有必要么？實際上，基層干不干活、干活怎么樣， “可視化”的指標(biāo)是時間，而不是各種臺賬。